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劉曉:共同富裕進程下的職業教育高質量發展

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 在邁向共同富裕的征程中,我國的產業經濟發展、社會運行機制、人民生活水平等發生了顛覆性變革。職業教育作為與經濟社會發展關系最為緊密的教育類型,如何以更高作為推動共同富裕,是今后一段時間改革與發展的重大戰略選擇。


  跳出教育審視職業教育的歷史使命

 

當前職業教育的發展已不單單是教育系統內部的事情,需要放眼整個經濟社會發展,思考如何賦能人力資源強國和技能型社會建設。

 

職業教育要高層次支撐產業轉型升級。在數字化技術驅動下,我國產業轉型升級呈現出創新高效節能環保高附加值的特點。加快培育高素質技術技能勞動者是產業轉型升級中提升產業價值的重要突破口。職業教育要進一步深化產教融合,將專業覆蓋國家、區域發展重點產業,高移人才培養層次,將我國產業體系“大”的優勢轉化為“強”的潛力。

 

職業教育要保障全面充分高質量就業。當前,傳統的階梯式職業生涯路徑正在消失,雇傭方式多樣給勞動者的職業安全和生涯發展帶來巨大的不確定性。同時,就業市場中技能報酬溢價不明顯,職后技能培訓供給存在缺口。職業教育要增加高層次技術技能供給,提高對勞動者職業生涯技能發展的支撐水平,提升勞動者就業競爭力與發展適應力,將我國人口優勢轉變為發展優勢。

 

職業教育要提供高認可的優質教育資源。人民群眾對教育的期待與訴求已從“有學上”到“上好學”,一方面要賦予公平的受教育機會,另一方面要給予個性的成長路徑。職業教育要做好青少年的職業啟蒙,打通人才個性化成長通道,全方面提升職業教育質量,實現人人皆可成才、人人盡展其才。

 

職業教育要高位移推動普惠性人力資本提升。共同富裕下普惠性人力資本提升,一方面要為就業困難群體能力提升服務,實現收入水平擴中提低;另一方面要為提升人民生活質量、豐富精神文化生活服務。職業教育要發揮對全社會人力資本提升的托底作用,增加公共服務供給,加強老齡人口二次紅利開發,縮小城鄉居民技能素養差距,讓技能真正融入人民生活。

 

   放眼全局重構職業教育體系

新時期,我國要實現從學歷社會邁向技能型社會,受眾群體從技能謀生轉向技能致富,從就業托底到充分高質量就業,從資源不平衡不充分到資源全民優質共享。這就需要從經濟社會發展需求的視角重新審視職業教育的內涵和發展定位,形成“全生命周期、全技能貫通、全領域覆蓋、全社會認可”的現代職業教育體系,改變過去“托底”教育的不良形象和定位,邁向建設“高作為、高層次、高位移、高質量、高認可”職業教育的新征程。

 

所謂“全生命周期”,是指職業教育要將受教育者的范圍擴大到全年齡段,涵蓋職業啟蒙教育、全日制職前培養、在職培訓、專門化的社會培訓項目以及老年職業教育等,貫通人的全生命周期。首先,要豐富職業啟蒙實踐形式,加快開發各類職業啟蒙公共資源,探索以場館學習、社區教育、場景體驗等多種方式開展職業啟蒙。其次,要打通職業教育上升路徑,逐漸建立起與學科知識體系平行的技術知識體系,形成具有類型特色的人才培養模式。再其次,要重視職后職業技能培訓,加強新業態下數字技術應用,推動“互聯網+職業技能培訓”技能提升新模式,廣泛吸納非正規就業群體接受正規職業教育與培訓。

 

所謂“全技能貫通”,是指職業教育要以職業生涯為軸心,涵蓋技能操作、技術應用、工程實施等各級各類技能。首先,要加快建設企業為主體、市場化運行的區域性技能服務站,深化產教融合、校企合作,加強高水平職業學校和專業(群)、優質職業(技工)院校和專業建設,提升職業(技工)院校辦學條件,探索長學制培養高端技術技能人才。其次,要推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動,以高端教學水平支撐高端技術技能人才培養需求。

 

所謂“全領域覆蓋”,是指職業教育要以產業鏈為核心進行全產業、全區域覆蓋。首先,要建立國家產業發展與職業教育供給譜系,開展技能人才總量、種類、層次等需求預測,建立技能人才預警機制,數智賦能產業發展。其次,推動“高精尖缺”重點領域技能人才培訓,支持企業牽頭帶動社會人群技能升級迭代。再其次,聚焦國家鄉村振興重點區域,強化“弱困稀特”重點人群技能提升,加強新型農民培育,縮小城鄉區域發展差距和收入差距。

 

所謂“全社會認可”,是指職業教育要以普惠性人力資本提升為重點,形成人人參與、時時參與、處處參與的文化生態,充分挖掘全體人民內生發展動力,全民高度認可、高度參與、高度享有。首先,要建立學歷水平、技能等級、專業技術等級轉化互通機制,提高技能在就業市場中的認可度。其次,要健全高普及、高參與的職業教育公共服務體系,為困難群體就業技能托底與產業工人群體的技能提升提供支持,為老年人開設職業技能和創業類課程。

 

  抓住問題推進職業教育高質量發展

新職業教育法為我國推動職業教育高質量發展指出了時代鮮明的建設路徑。

 

完善職普職技融通,貫通成長通道。在中小學開設職業技能類選修課程,并建立學生職業啟蒙成長檔案。開展綜合高中試點,建立學生多次選擇、個性發展的普職分流機制。擴大五年一貫制、中高職一體化、“3+2”等長學制職業教育人才培養規模,培養高端技術技能人才。推進普通高中與中職學校學習成果認證積累轉換,允許符合條件的中職學校學生學籍轉入普通高中。鼓勵符合國家戰略產業和新興產業發展需求的“雙高計劃”院校、職業教育本科院校與具有碩士學位授予權的應用型本科高校聯合培養相應領域的職業教育本科生、專業碩士。著力打造職技融通生態,鼓勵職業院校(技工院校)參加世界、全國、全省各級職業技能大賽,共享訓練設備、共建專業師資團隊。架起職業教育與普通教育的橋梁,擴大職業教育內涵,以更大平臺培養高素質技術技能人才。

 

擴大社會企業參與,激發辦學活力。支持各類企業特別是行業龍頭企業、隱形冠軍企業、獨角獸企業等設立一批產業大學,短期內實現社會人群技能升級迭代。推動“高精尖缺”重點領域技能人才培訓,建設一批高水平技術技能人才培養平臺和技術服務平臺,培育重點產業緊缺技能人才。強化“弱困稀特”重點人群技能提升,建設城鄉三級全覆蓋的“技能服務站”,構建村村“一站、一平臺、一技能”的公共服務體系。培育并推動國有企業和大型民營企業率先成為產教融合型企業,落實“財政+金融+稅收+土地+信用”政策,激勵企業深度參與職業教育辦學活動。

 

加強職教師資培育,夯實教育質量。加大建設以職教師資培養為特色的高水平技術師范大學,培育一流職業技術師范專業,在綜合大學試點“4+2”本碩貫通的職教師資培育模式。增加職教師資教育博士點專項,實施博士層次高水平職教師資專項培養工程。建立產業教授校企合作機制,推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動,以高端教學水平支撐高端技術技能人才培養需求。

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